温州严控公务接待禁令被疑作秀 各类进口酒禁提供

　　温州市委市政府近日出台的《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》内容远不止“不得食用野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参及其他高档菜肴，不得提供茅台、五粮液等高档酒、各类进口酒以及高档香烟。”还包括禁止同城接待、禁止午餐饮酒;接待实行工作餐制度，每人每餐不超过60元;用餐需刷卡消费，一次一结算，不得签单、赊账;每月各单位还需报告公款接待情况等。 　　这份细则，甚至对陪同就餐人数也做了严格规定：“陪餐人员不超过就餐人数，不得安排与接待对象公务活动无关的部门和人员陪同，不得搞层层陪同”。由于对多方面做出了细致规定，这份文件被不少网民称为“史上最细公务接待规定”。 　　“要是早点能出台这样的规定就好了，以后吃饭可以简单很多。”温州一位不愿透露姓名的官员表示，他一直为吃饭应酬所累，身体也遭受了损伤，因此对这个规定十分赞同。 　　另一家基层事业单位在欣喜的同时，却有不小的焦虑。“若两个领导来检查工作，我们最多只能两个人陪同，且饭菜简单，会不会让人觉得招待不周，影响关系?” 　　据统计数据显示，中国每年公款出国、公车和公务接待的“三公”经费达数千亿元，公务接待是其中重要组成。用公款大肆吃喝现象普遍，老百姓深恶痛绝。然而无论从中央到地方都屡屡下文件禁止铺张浪费，甚至有地方规定四菜一汤，但都效果有限。因此，温州出台这个细则后立刻引起社会高度关注，网民在赞赏温州政府勇气、拍手叫好的同时，也提出质疑称是作秀，对于能否得到落实、谁来监督等问题充满疑惑，有人甚至指出这个文件将公款吃喝合法化了。 　　眼尖的网民还发现，在公务接待费用公开上，温州规定只在单位政务公开栏或局域网上公开公示公务接待批次、人数及总额情况。“局域网我们登不进，又不可能跑单位去看，这不是糊弄人么?”很多网民认为遏制公款吃喝问题的关键是公开，然而温州的规定却明显缺乏诚意。 　　对此，温州纪委常委、办公室主任林战骁回应说，单位公示是一方面，纪委等部门还会采取定期检查、抽查和全面检查等多种方式去监督。“这次温州是动了真格的，比如要求账单后附菜单，吃了什么喝了什么就一目了然，容不得小动作。”林战骁说。 　　“但是，我们也承认要完全一步到位还不现实，需要逐步推进。也欢迎群众监督、提建议。”林战骁说。 　　浙江省社科院经济社会发展研究中心副主任杨建华认为，温州能有勇气制定如此详细的公务接待规定首先值得肯定，是政府敢于直面问题的表现。但是，光有规定还不够，关键是要让这些条文落到实处。“除了应该更加公开、让群众参与监督外，在惩罚方面也需要下狠心。温州在这方面的规定，只停留在教育、批评等层面，缺乏强制约束力，恐怕一些部门会有恃无恐。”杨建华说。 　　“有了规定一定要执行，否则不如不出台，因为做不到反而影响了政府的公信力。”杨建华说。 　　浙江大学公共管理学院教授何文炯则认为，廉洁的公务接待并非做不到，从世界范围看，不少国家都可以成为中国的榜样。他认为，奢侈的公务接待是中国式怪胎，而造成这种情况的根本原因是权力、资源过于集中。 　　“下级部门想方设法款待上级部门，无非是想要三样东西，要钱、要政策、要升职，这也是接待被视为‘生产力’的原因。”何文炯说，要彻底解决公务接待困境，即要对财税体制、行政审批制度和干部任用体制三方面进行改革。 　　严格执行工作餐制度，严格执行公务卡消费制度，严格执行公示报告制度;禁止午餐饮酒，禁止同城接待，禁止超规格接待，禁止经费超支。 　　超规格、高规格、超标准接待，习以为常;中午接待时饮酒，习以为常;来一两个客人，陪吃三五个、甚至七八个，同样习以为常……长期以来，公务接待一直是“三公”消费的“重中之重”，为全社会所诟病。 　　日前，(温州)市委市政府下发《关于改革和加强公务接待管理的通知》，要求各县(市、区)政府、市各直属单位在公务接待中推行“三严四禁”之举，即严格执行工作餐制度，严格执行公务卡消费制度，严格执行公示报告制度;禁止午餐饮酒，禁止同城接待，禁止超规格接待，禁止经费超支。 　　为全面落实公务接待“三严四禁”规定，严格控制公务接待费支出，促进党风廉政建设，根据《通知》精神，纪检监察部门日前制定了实施细则(下简称细则)。 　　工作餐每人不超60元 　　细则要求，全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和事业单位，必须严格执行工作餐制度，国有企业参照执行。上述单位工作人员在市域范围内从事公务活动，确需在当地就餐的，一律安排工作餐，每人每餐不超过60元。凡建有单位食堂的，一律在食堂安排工作餐。没有食堂或食堂不具备接待条件的单位，要确定1-2家具备刷卡消费条件的定点饭店安排就餐(不得安排在星级酒店)。定点饭店报同级财政部门审核备案。 　　细则要求，要加强单位食堂建设，严格食堂经费管理，建立食堂接待明细台账，定期结算工作餐经费。食堂不得从酒店、饭店等处购买送餐服务。 　　陪餐人不得多于客人数 　　细则要求，严格控制陪同人数，陪餐人员不超过客人人数，不得安排与接待对象公务活动无关的部门和人员陪同，不得搞层层陪同。 　　各级单位、各部门要严格执行公务接待卡消费制度。除在单位食堂就餐外，其他公务用餐要实行刷卡消费，一次一结算(结算时菜单附后)，不得签单、赊账，取消现金报销。 　　“相较之前，温州此次出台的实施细则是一种进步。”陈剩勇表示，实施细则对很多地方都进行了细化，诸如60元的用餐标准等，都是温州从地方政府的角度，结合了当地的现实状况所做出的公务接待标准，提高了细则的操作性。 　　但是，这次的规定则更加细化，对细则针对的对象、用餐的标准、用餐的地点、陪餐的人数、用餐的规格、监督的手段等都做了一系列的规定。 　　陈剩勇认为，其实最大的问题是如何将细则落实。他说，以前的中国是一个强调“情”的国家，但是现在中国必须强调“法理情”，不能因为情而罔顾法。“细则中的配套措施可行性很强，如果能够落实，就不是作秀。”